长兴镇党委书记畅谈长兴的发展规划（2018.8.8）

长兴镇党委书记畅谈长兴的发展规划！

2018年8月8日

在新时代、新气象、新征程的背景下，长兴镇将如何以高标准、高质量推动经济社会各项事业发展迈上新台阶？一起听邱书记聊一聊长兴的发展规划。

问题一：近年来，长兴镇党委坚定不移贯彻新发展理念，坚持岛内岛外“两手抓、两促进”，注重“三产融合”，经济发展质量和效益不断提升。在十九大报告提出实施乡村振兴战略这样一个大背景下，长兴镇将如何结合本岛特色，推动产业升级，带动村民致富，实现乡村振兴之路？

在区委、区政府的正确领导下，长兴近几年城镇化发展很快，不过总的来看，我们的乡村特征还是很明显，实施乡村振兴战略依然是我们工作的重中之重。

对此，我们紧密结合长兴实际，通过优化农业发展布局、巩固村级招商实力、培育发展第三产业，统筹推进一二三产协调发展，从而不断提高经济总量、效益和质量，力争实现乡村振兴。优化农业产业布局方面，我们聚焦绿色农产品认证、农产品品牌建设、新型农业经营主体培育等重点工作，加快推进凤凰公路两侧农业综合体建设，着力引进高科技有机果蔬无土栽培等农业项目，探索升级传统柑橘产业，逐步提升农业发展能级。巩固村级招商实力方面，我们强化与驻岛大企业的良性互动，在积极引入注册型企业的同时，主动吸引具有一定规模和质量、与长兴功能定位相吻合的各类企业落户长兴，在不断提升岛内实体经济水平的同时进一步拓宽村民就业渠道，促进村民增收。

培育发展第三产业方面，以《崇明区长兴岛旅游发展专项规划》为指导，以崇明承办2021年中国花博会为契机，依托郊野公园、横沙门国家一级渔港等项目运营，积极开发生态观光、体育休闲、海岛渔业、农事体验等多种旅游模式，继续推进开心农场和“崇明农家”项目建设，探索建立具有市场知名度的优秀项目，形成了一定规模的旅游市场带动三产发展，打造新的经济增长点。

2018年1-5月份，我们长兴完成总税20亿元，同比增长38.17%，完成地税10.08亿元，同比增长43.09%，完成年初指标的57.22%，发展势头良好,预计2018年全年实现总税将超过35亿元。

问题二：一年来，镇党委全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦长兴“三个功能岛”建设总目标，可否谈一下什么是“三个功能岛”？下一步这方面的规划是怎样的？

“三个功能岛”指的是世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛，这是我们长兴岛的功能定位。市政府发布的《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》指出，要统筹三岛发展，长兴岛是上海建设高端绿色制造和具有全球影响力科技创新中心的重要基地，要贯彻生态要求，提高绿色发展能级，打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛。

下一步，我们将以规划为统领，把“三个功能岛”建设推向深入。海洋装备岛建设方面，我们紧紧围绕“中国制造2025”战略，融入海洋经济发展大局，依托长兴海洋科技港，引导船海产业高端制造、研发设计及生产性服务类企业集聚发展，力争成为上海建设我国海工装备制造业创新中心的重要载体。同时推动长兴海洋装备基地由制造向智造转型，推广智能化生产线和绿色造船技术，提高全员劳动生产率，提高土地利用效率，改善船海企业用工结构，降低污染排放，推进工业化、城市化、生态化与海洋文化融合发展。推进海洋装备产业升级发展，拓展和延伸海洋装备产业链，力争打造世界先进的集总装集成、系统模块、核心配套、生产服务等为一体的全要素产业基地。生态水源岛建设方面，我们以源头截污为根本，末端治理和过程管控相结合，持续推进全域水质净化，到2020年基本实现全域达到水环境功能区的水质控制标准，实现出水断面水质不劣于进水断面。

通过水源二级保护区内产业结构调整，严格青草沙水源地保护。加快污水收集管网、处理厂及污泥处理设施建设，全面完成截污纳管。全面推进农村生活污水治理，农村生活污水做到100%全处理、全覆盖。加快河道综合整治，重点推进河道轮疏、生态治理、岸边整治。加强水系沟通和水岸改造，打通断头河，增加滨水公共活动空间，提高水系的动力和活力。景观旅游岛建设方面，我们按照建设国家5A级景区的理念及标准，加快推进全域景区、景观建设，推动旅游供给从风景和产品向环境与服务全链条拓展，加强会商旅文体联动，打造“多旅融合”的大旅游格局。重点还是依托郊野公园、横沙门国家一级渔港、生态廊道、休闲步道等项目，积极开发生态观光、体育休闲、海岛渔业、农事体验等多种旅游模式。

问题三：长兴镇有江南造船厂，上海振华重工集团等几个大型的企业，外来务工人员也较多。因为流动人口集聚，长兴镇在社区治理方面会不会面临一些困难和问题？鹭岛华庭创新社区治理是如何开展的？

的确，近几年长兴开发建设步伐较快，大企业的入驻同步带来了外来人口的大量导入，给我们的社会治理增加了一些难度。一方面，外来人口的大量导入，公共需求激增，原先以户籍人口为标准配备的公共服务供给出现很大缺口，教育、卫生、交通、住宿、饮食等方面配套无法跟上，从而滋生了很多违法违规现象，比如说教育方面，原先的幼儿园容量无法满足所有入园儿童，出现了非法办园现象；卫生方面，出现了黑诊所、非法行医现象；交通方面，黑车比较多；住宿方面，许多老百姓家里为了多一些租赁收入，建造了许多违章建筑；饮食方面，无证餐饮现象较为严重，全区近三分之二的无证餐饮都集中在长兴；这些都是外来人口大量导入之后，所产生的一些负面现象。

另一方面，外来人口流动性大，对长兴的归属感较低，管理起来缺乏一定的抓手。目前长兴外来人口达到近八万，而本地户籍人口才四万，呈现倒挂现象，如果不能将外来人口有效管理起来，让他们参与、支持、配合社会治理各项举措，那我们的社会治理效果肯定大打折扣、无法持续。前几年，有人给我们长兴打了一个很形象的比喻，叫做“经济发展的桥头堡、文明创建的低洼地”，说的就是我们长兴虽然经济发展了，镇村建设上去了，但是岛屿环境、人文素养还是停留在一个较低水平。

对此，2015年以来，我们积极参与崇明全国县级文明城市、全国文明城区创建、上海市卫生镇、文明镇创建，通过查补公共服务短板、开展集中整治行动等多种途径，不断满足日益增长的公共服务需求，同时有效落实“五违四必”整治，违章建筑、违法用地、违法经营、违法居住、违法排污等现象得到了有效遏制。与此同时，为进一步做好外来人口的管理，我们加大了文明创建宣传力度，通过工青妇等群团组织开展各类活动，逐步强化外来人口的归属感和主人翁意识。在这个过程中，我们也主动创新社会治理，邀请社会多元主体参与社会治理。比如我们在商户比较集中的四条商业街成立了商户自治联合会，由所在村居党支部牵头，广大商户自主参与，形成了商户自我服务、自我管理、自我约束的社会治理机制，取得了很好的治理成效。

鹭岛华庭在创新社区治理方面，主要是以“党建带群建促社建”为抓手，依托“唔哩屋里”志愿者服务站，创新服务方法，通过居民自治来“破局”。

一是培育“草根领袖”，用好自治的“代理人”。社区中有很多退休党员干部、曾担任过村长、队长乡村医生，这些人既有一技之长，也有较强的组织能力，协调管理能力和群众工作能力，可谓是“草根领袖”。社区在支部刚成立之时，全体工作人员通过网格化排查，采取“白加黑”、“五加二”的方式全面对辖区内住户进行了基础信息的排查，做到房不漏户、户不漏人，努力挖掘这些隐藏在社区中的能人，把他们吸收到志愿服务站中去发挥余热。

二是打造“精锐队伍”，拉紧自治的“牵引绳”。社区支部以“党建带群建”为抓手，共组建了便民、交通、巾帼、平安、圆梦、文娱、老伙伴、文明督导、环境整治、贴心娘家、居民健康自治、未成年人保护等12支志愿者服务团队，在上海市志愿者网上登记，共实名注册志愿者130人，创新建立了党员积分量化管理，志愿者积分细化管理。截至目前，社区志愿者服务总时长约4000余时，服务总积分12000份。

三是设立“吾哩屋里”，建好自治的“连心桥”。社区支部围绕让居民受益、让群众满意这个中心，努力打造特色品牌，设立了联系服务群众的平台——社区党建服务站、“吾哩屋里”志愿服务工作站、吾哩党员驿站、吾哩姐妹微家，以它们为主阵地，打造了关爱随迁子女之“邻里相携”、关爱外来务工之“邻里相帮”、关爱高龄老人之“邻里相伴”、关爱特殊人群之“邻里相扶”、关注文明之“邻里相学”等五个特色志愿服务项目，实现居民自我管理、自我服务，激发了居民群众参与社区建设的热情。居民自治管理就是让居民自己做主，实现社区管理与群众自治的有效衔接和良性互动，最终为居民创造更加幸福的生活。我想，这就是鹭岛华庭社区治理取得突出成效的关键法宝。

问题四：崇明实施垃圾分类以来，长兴镇取得了一系列的成效。那么在这方面，长兴镇是如何推进的呢？未来还将做哪些措施来进一步的巩固和深化？

长兴镇按照崇明区委、区政府提出的建设世界级生态岛和生活垃圾分类减量全覆盖的工作要求，根据2017年6月27日区委、区府在横沙乡召开由各乡镇党、政、人大主要领导参加的崇明全域推进生活垃圾分类减量工作现场会的会议精神，随即开始生活垃圾分类工作的布置和推进。到目前为止，全镇18个村、8个居住区、所有企事业单位已全覆盖，居民知晓率100%，参与率80%，分类率20%，全程做到了分类投放、分类收集、分类装运、分类处置。主要的做法是:

1、农村区域，农村区域采取居民自行分类投放，收集员上门收集的制度，我镇为每个家庭配备2个30升的干湿分类桶和2个20升的干湿分类桶，通过村委志愿者多频率的上门入户宣传，结合各村的福利制度，指导村民分类投放，然后收集员每天上午上门分类收集，并进行二次分拣，分类倾倒在电动车上的干湿垃圾桶内，运送至各村的垃圾储存点，市容所派干湿不同的运输车辆，进行分类装运，干垃圾运送至中转站，压缩后送崇明焚烧厂；湿垃圾运送到终端处置站，经过生化处理后，产生有机肥；

2、居住区，小区全部实行定点定时投放，我镇根据区委统一部署，在3月分开始全面实行定点定时收集，即在每天早、中、晚三个时段，居民将垃圾分类后送至指定的地点，进行分类投放，并扫描绿色账户，进行积分。其余时段，原有的垃圾桶全部撤离，初期居委发动大量的志愿者，采取分片包干的形式，在时间段内，对居民进行集中宣传、劝导、帮助，同时要求物业不间断的巡回保洁，通过长效的坚持，乱扔垃圾的现象大为减少，小区的分类率稳步上升；

3、单位强制分类，在前期送达告知书的基础上，对所有单位配备了分类垃圾桶，镇市容所联合城管中队，多次对重点单位进行了督查，明确重申了不分类，不装运的原则，有30多家单位进行了自查自改，目前基本做到了分类投放和分类装运；

4、初步建立了各村居的有毒有害垃圾和可回收垃圾的收集运送系统，逐步完善规则和点位，做到便民和全覆盖。

长兴目前日产各类垃圾100吨，农村和居住区生活垃圾在75吨左右，湿垃圾日产15-20吨，干湿分类率在20%以上，终端处理设计能力为每日30吨，随着分类工作深入推进和企事业单位分类的加入，预计今年分类率达到30%，未来三年内达到40%，基本达到湿垃圾处理的设计量。

实施生活垃圾分类这项工作，在崇明是新生事物，尤其对于农村地区来说，居民的意识相对薄弱，如何深入开展，我镇将依托市政府3月16日发布的《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》文件的精神和崇明建设世界级生态岛的决心，整体推进，摸索前行，将生活垃圾分类在长兴做到全覆盖，无死角。也希望通过垃圾分类这项工作持续深入的开展，进一步优化长兴的居住环境，提升老百姓的生活品质，真正打造一个环境优美、和谐宜居的美丽新长兴。

最近，长兴镇被列入全国重点镇，希望长兴人民通过群策群力、锐意进取，汇聚各方的智慧，用重任呼唤担当，经使命引领未来，让长兴镇焕然一新出新的光彩，从而为崇明世界级生态岛建设谱写新的乐章。